中共重庆两江新区工作委员会

重庆两江新区管理委员会

关于印发《两江新区实施生态优先绿色发展行动计划（2018-2020年）》的通知

各直属企业，各街道党工委、办事处，委机关各部门，各驻区机构，各直属事业单位：

????现将《两江新区实施生态优先绿色发展行动计划（2018-2020年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

????中共重庆两江新区工作委员会 重庆两江新区管理委员会

????2018年7月10日

??? （此件公开发布）

????两江新区实施生态优先绿色发展行动计划（2018-2020年）

????为深入贯彻党的十九大精神、全国生态环境保护大会精神和习近平生态文明思想，落实全市深入推动长江经济带发展动员大会暨生态环境保护大会精神，按照《中共重庆市委重庆市人民政府关于印发重庆市实施生态优先绿色发展行动计划（2018—2020年）》的通知（渝委发〔2018〕30号）要求，推动两江新区成为山清水秀美丽新区，特制订本行动计划。

????一、总体要求

????（一）指导思想

????以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，根据习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”工作要求，对照国务院对两江新区的战略定位，紧密结合新区发展实际，以人民为中心，以习近平生态文明思想为指引，以新发展理念为引领，坚持人与自然是生命共同体，坚决守住发展和生态两条底线，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，把“绿色+”融入经济社会发展各方面，实现产城融合、产城互动，提升城市品质，增强可持续发展能力，建设山清水秀美丽新区。

????（二）基本原则

????坚持党的领导。坚持党对一切工作的领导，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，正确把握推动长江经济带发展的“五个关系”，认真落实党中央、国务院对推动长江经济带发展和生态文明建设的总体部署和工作安排。

????坚持服务大局。两江新区地处重庆市主城区核心地带，要在牢固树立“上游意识”的同时，优化发展战略，担起“窗口责任”，体现“领头羊水平”，践行“绿水清山就是金山银山”的理念，将环境承载力作为发展前提，坚持高标准、高要求，在提升城市品质上为重庆多作贡献，努力建设成为展示重庆形象的示范窗口。

????坚持因地制宜。高度重视新区生态环境基底较好、生物多样性尚存与环境容量偏小、生态系统脆弱并存的特点，因地制宜的制定和优化城市国土空间规划，在开发建设中注重保持原有自然生态，不断优化生产、生活和生态空间，切实打造山清水秀的美丽新区。

????坚持问题导向。既重点聚焦发展新区的特有环境问题和群众关心的突出环境问题，又坚持治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，推动生态文明建设在重点突破中实现整体推进，解决影响环境质量的根源，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

????坚持制度保障。适应新形势新变化新要求，落实生态文明体制改革部署，结合新区实际，建立源头解决问题的长效协同工作机制，构建具有新区特色的制度体系，用最严格的制度、最严密的法治为生态文明建设提供可靠保障。

????坚持共建共享。牢固树立“一盘棋”思想，加强生态文明宣传教育，政府、企业、公众各尽其责、各尽其能、共同发力，形成全社会共同参与生态文明建设的自觉共识、良好风尚和巨大合力。

????（三）2020年主要目标

????节约资源和保护生态环境的空间格局、绿色产业结构和生产生活方式基本形成，环境质量持续改善，生态系统得到有效保护，绿色发展水平显著提升，共建共享格局基本形成，生态文明体系加快构建成，生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应。

????一是生态系统得到有效保护。依托新区自然山水特征，打造“青山入城、碧水串绿、城在山中、家在林中”的自然生态环境，形成人与自然和谐共生的生态格局。国土空间开发保护质量和效率全面提升，生态空间得到有效管控。长江、嘉陵江岸线、水体生态功能凸显，照母山森林公园、九曲河湿地公园、消落区等重要生态功能区得到有效保护。到2020年，新区城市建成区绿化率达到45%，森林覆盖率（1200平方公里）达到52%，人均公园绿地面积（含生态绿地公园）达到16平方米/人。

????二是环境质量持续改善。坚决打好打赢污染防治攻坚战，打造山清水秀、天蓝地绿、宜居宜业宜游的美好环境。长江、嘉陵江干流两江新区段水质为优，全面消除城市建成区黑臭水体，纳入国家考核的新区断面水质优良（达到或优于II类）达到考核要求，全区年空气质量优良天数达到市级任务目标，力争300天要求，细颗粒物年平均浓度力争达到40微克/立方米以内，土壤环境质量保持稳定，全区生态环境安全得到保障。

????三是绿色发展水平显著提升。全面融入长江经济带战略，推行绿色发展优化升级，生产空间更集约高效，实现科学发展、有序发展、高质量发展。单位GDP能源消耗累计降低8％，万元GDP用水量下降10％。低碳城市建设取得明显成效，万元地区生产总值二氧化碳排放量达到全市要求。直管区战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20％，直管区科技进步贡献率达到60%，信息化发展跃居全市前列，第三产业增加值占GDP比重（1200平方公里）达到50％以上，实现生态效益、经济效益和社会效益融合共进。

????四是共建共享格局基本形成。生态文明宣传教育得到明显增强，生态文明宣传“十进”取得实效，生态文明创建活动广泛开展，绿色发展方式和生活方式深入人心并形成习惯，生态文明全社会共建共享格局基本形成。

????五是生态文明建设体系加快构建。基本建立权责清晰、分工明确、统一行使职责的监管体系，构建起“源头严防、过程严管、后果严惩”的制度体系，将生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态安全体系不断建立健全。

????二、重点工程

????（一）坚持生态优先，筑牢生态安全屏障

????坚持“人与自然和谐共生”原则，落实主体功能区定位，统筹山水林田湖草等生态要素，突出生态系统整体性，实施生态保护和修复系列工程，确保新区在大发展中生态功能保持稳定。

????1.实施主体功能定位工程。合理划定生产、生活、生态空间，使生态空间融入生产空间与生活空间中，做到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。尽快实现“多规合一”，优化产城融合发展模式，形成城镇边界、工业开发区边界、生态保护红线以及生态绿地和敏感环境单元边界等要素控制为一体的“空间规划一张图”，构建城镇建设空间、生态保护空间规划管控体系。除生态红线保护区外，主要形成以照母山森林公园、九曲河湿地公园、三峡水库消落区为主体，各非建绿地、公园和河流沿岸绿化、道路绿化廊道所形成的生态空间体系。加强重大功能空间预研预控，优化产业园区布局，在各单元组团间预留足够的生态环境安全距离。到2020年，符合主体功能区定位的空间格局基本形成，国土空间开发保护质量和效率全面提升。（指挥长：汤宗伟；副指挥长：张利志、杨云峰、孙阳；牵头单位：规划分局、运行局、国土分局）

????2.实施生态保护红线管控工程。开展两江新区生态保护红线勘界定标工作，确保生态保护红线落地准确、边界清晰。加强生态保护红线管控，严控生态保护红线区域内的开发建设活动，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。按照生态红线管控绩效评价制度要求，严格红线管控工作考核。（指挥长：李光荣；副指挥长：王勤；牵头单位：环保分局；责任单位：城管局、国土分局、规划分局）

????3.实施产业准入控制工程。严格执行产业准入负面清单制度，严禁不符合主体功能定位的项目建设实施。完善两江新区战略环评，制定并实施“三线一单”，指导产业布局、发展规模和开发强度。禁止在长江干流和主要支流沿岸1公里范围内新建重化工、纺织、造纸等存在污染风险的工业项目和5公里范围内新布局工业园区（工业聚集区）。加强产业园区管理，遵循规划和发展战略，合理布局产业。（指挥长：李光荣；副指挥长：王勤、杨云峰；牵头单位：环保分局、运行局；责任单位：招商合作局（招商集团）、产业促进局）

????4.实施环境质量提升工程。坚持“建、治、改、管”并举，以解决大气、水、土壤污染等突出问题为重点，实施《两江新区污染防治攻坚战实施方案（2018—2020年）》，确保在大开发大建设下环境质量保持稳定。到2020年，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分别减少29.1%、15.4%、0%、20%；危险废物处置利用率100%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市生活污水集中处理率达到95%。打赢蓝天保卫战，年空气质量优良天数达到市级任务目标，力争达到300天，细颗粒物年平均浓度力争达到40微克/立方米以内；纳入国家考核的新区断面水质优良（达到或优于II类）达到考核要求，全面消除城市建成区黑臭水体和劣Ⅴ类水体，嘉陵江两江新区段湖库水质达到考核要求。（指挥长：李光荣；副指挥长：王勤；牵头单位：环保分局；责任单位：相关集团公司、街道、相关部门）

????5.实施重要生态系统保护工程。加大照母山森林公园、九曲河湿地公园、城市休闲公园、非建绿地以及河道、道路绿化生态载体和消落区等重要生态环境敏感区生态系统的保护力度，保持两江新区生态系统稳定性。加强生物多样性保护。修复“两江四岸”生态系统，建设“两江四岸”滨河绿化带，优化“两江四岸”城市功能，提升“两江四岸”滨江颜值。强化监管和督查，严肃查处涉及重要生态系统内的违法违规行为。（指挥长：李光荣；副指挥长：段灿东；牵头单位：城管局；责任单位：国土分局、环保分局、规划分局）

????6.实施城市绿化提升工程。以居民出行“300米见绿、7分钟入园”为要求，推进城市绿化提升。推进江岸绿化提升。开展长江、嘉陵江沿岸国土绿化提升行动，结合消落区治理打造金海湾等一批景观滨江公园项目，基本实现长江、嘉陵江沿岸应绿尽绿。推进城市立体绿化。依托山城特色，绿化山头、坡面、空地，把城市绿化“立起来”。加强城市屋顶绿化，打造城市公园。加强立交节点、轨道交通柱墩及沿线绿化，增加绿化层次感和景观效果。加强绿地系统建设。按照“片区级-街道级-社区级”三级公园和林荫道体系规划，实施44个公园绿地建设、金山公园等20个公园提档升级，提升主干道绿化，打造动步公园—照母山公园、照母山公园—嘉陵江绿道系统示范线。城区裸露土地全部覆绿，推进工地绿化，利用规划未建绿地打造一批特色绿色公园。每年新增城市绿地100万平方米，到2020年，城市建成区森林覆盖率（1200平方公里）达到51％。（指挥长：李光荣；副指挥长：段灿东；牵头单位：城管局、相关集团公司）

????7.实施“山水林田湖草”系统生态保护修复工程。加快生态城市建设。高标准建设3.44平方公里悦来国家绿色生态城区，强化雨污分流、实施雨水断接，推进零能耗建筑示范，建设山地城市绿色生态城区示范并逐步向新区全域推广。推进海绵城市建设。全面完成悦来新城18.67平方公里范围75个项目建设，完成国家海绵城市试点建设任务。到2020年，力争城市建成区20%以上面积达到海绵城市建设标准。推进水生态综合系统建设。加强长江、嘉陵江沿岸治理，推进御临河、九曲河、朝阳溪、竹溪河、后河、张家溪等河流的整治和维护。实施竹溪河综合整治等20个河流项目和团山水库及周边景观工程等3个湖库项目，对盘溪河流域、肖家河流域、跳墩河流域、九曲河流域、中咀河流域5大流域，16条次级河流和23个湖库进行综合治理，修复水生态功能，彻底消除黑臭水体，维持水系自然形态，将河网水系打造成为城市靓丽风景线。推进土地整治，修复利用废弃地和污染土地。加强地质灾害防治。将“四重”网格化管理落实到位，完善应急抢险救援体系。加强地质灾害隐患排查巡查、监测预警和工程治理工作。到2020年，新区重要江河湖泊水功能区水质达标率达到85%。（指挥长：李光荣；副指挥长：付文元、段灿东、王勤、孙阳；牵头单位：建设局、城管局、环保分局、国土分局、相关集团公司）

????8.实施长江岸线整治保护工程。规范岸线利用。加强沿江工业管控，使沿江工业、港口岸线适度有序发展。加快推动沿江“减排扩容”。开展长江沿岸污染企业搬迁工作，做到人清、设备清、垃圾清、土地清，为岸线和江域腾出生态环境容量。强化“两江四岸”公共空间。严格滨江建筑后退控制，沿江留出公共绿地、开敞空间、慢行步道；未建区域控制不少于50米的绿化缓冲带，局部有条件地段适当扩大；非城镇建设用地区域按后退蓝线不少于100米控制绿化缓冲带。到2020年，实现长江干流和主要支流沿岸1公里范围内有污染的企业，以及未入合规园区的化工企业、危化企业、重点风险源全部“清零”；“两江四岸”岸线内所有危化码头、砂石码头全部退出或搬迁，范围以外不再新增危化品码头、砂石码头，加快搬迁整合现有的砂石码头。（指挥长：秦淑斌；副指挥长：杨云峰、段灿东、张利志；牵头单位：运行局、城管局、规划分局、建设局、相关集团公司）

????（二）坚持绿色发展，构建现代化建设新格局

????践行“绿水青山就是金山银山”理念，正确把握生态环境保护和经济发展的关系，实施绿色+发展战略，推动生态产业化、产业生态化，推进产业绿色升级发展。

????9.实施产业结构调整升级工程。培育和推动绿色生态的大数据、大健康、大环保、大教育产业集群化和规模化发展。依托照母山科技生态城和两江国际云计算中心，引导各类要素资源向两江汇聚，构建数字经济生态系统，打造全市数字经济发展主引擎。依托药友、华邦、海扶等重点企业，积极引进国内外先进医药医疗企业，推动现有生物医药及器械产业向医疗护理、健康服务等方向拓展，建设国内重要的生物医药及器械研发高地。积极引进联合循环、能耗管理、空气和水污染防治、固废处理和资源综合利用装备制造企业和服务企业，大力发展环保产业和环保交易服务、管理咨询服务、环保运营服务等环保服务产业，推动节能环保装备成套化、系列化发展，培育壮大节能环保产业。加快支柱产业转型。加快传统的汽车、电子、装备制造三大支柱制造业向高产出、低排放的绿色智能汽车、新型电子信息、先进装备制造方向升级，产业链条由生产向研发、运营、结算、区外参股控股等高端环节延伸，拓展发展空间，完善配套体系，补足产业链短板，提升“两江智造”的品牌价值。做大做强现代服务业。利用自贸区和中新项目优势，发挥两江新区总部经济功能，重点推动三大优势服务业向现代金融、服务贸易、多式联运物流方向迈进，提速发展专业服务、文创旅游、保税贸易、软件及服务外包、会展经济五大战略性新兴服务业，使产业由传统制造业与生产性服务业向先进制造业+战略性新兴产业、现代服务业+战略性服务业融合发展，实现产业的低端生产要素整合迈向高端生产要素整合，推进产业的绿色生态转型发展。直管区战略性新兴产业增加值占GPD比重达20%，第三产业增加值占GDP比重（1200平方公里）达50%以上。（指挥长：秦淑斌；副指挥长：杨云峰；牵头单位：运行局；责任单位：招商合作局（招商集团）、产业促进局、现代服务业局、自贸办）

????10.实施低碳循环再生工程。开展绿色工厂、绿色园区试点示范，把减量化、再利用、资源化原则贯穿到生产的各环节和全流程。推动大宗工业固废综合利用，落实资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策。开展低碳城市建设，有序发展可再生能源，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。规范再生资源回收与综合利用。推进公共机构和相关企业生活垃圾强制分类，继续开展居民生活垃圾强制分类示范试点。积极运用碳排放权、排污权、水权等交易补偿方式，增加生态补偿投入。强化清洁生产审核，加强企业节能减排和资源综合利用。到2020年，全区大宗工业固废综合利用率达到全市要求，新区居民生活垃圾强制分类参与街道比例达到50%，餐厨垃圾收运处理率达到90%，生活垃圾回收利用率超过35%，规模以上企业清洁生产审核比例达到90%以上。（指挥长：秦淑斌；副指挥长：杨云峰、段灿东；牵头单位：运行局、城管局；责任单位：各园区、街道、环保分局、机关事务中心）

????11.实施资源节约集约利用工程。实行能源、水资源、建设用地等资源的总量和强度双控行动。推进节能、节水、节地、节材等节约自然资源行动。开展重点用能单位“百千万”行动，实施节能审查源头控制、加强事中事后监管。实施工业能效赶超行动。加大工业节能监察力度，贯彻强制性单位产品能耗限额标准，落实能耗超标阶梯电价，组织开展高耗能行业能效领跑者遴选。推动能源消费替代，加强分布式能源利用。执行严格的水资源管理制度。全面实行区域内年度用水总量控制，实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。严格用地总量控制，倒逼建设用地利用强度提升，统筹保障建设用地供给。不断提高节约集约用地水平。合理调整用地结构和布局，提高综合用地效益，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，推动单一生产功能向城市综合功能转型。强化土地全生命周期管理，持续提高工业用地地均产出。坚持集建区外减量化和集建区内增量挂钩，激活资源流动要素。制定低效、闲置用地的认定标准和更新处置办法，通过主体调整、收购储备、二次开发等措施促进存量工业用地盘活。到2020年，新区单位GDP能源消耗累计降低8％，万元GDP用水量下降10％。低碳城市建设取得明显成效，新区万元地区生产总值二氧化碳排放量达到全市要求。（指挥长：秦淑斌；副指挥长：杨云峰、段灿东；牵头单位：运行局、城管局、国土分局）

????12.实施创新分享经济工程。以照母山科技创新生态城、水土高新城为重点区域，紧密围绕新兴科技生态产业，以“创业咖啡+创业孵化营+专业孵化器+企业加速器”的建设理念，打造“创新、生态、智慧、人文”科技生态园区，积极构建创业创新生态链，大力推动龙头企业“顶天立地”，“小微企业”铺天盖地，小巨人企业快速发展。开展双创主体培育、双创载体支撑、协同创新促进、科技金融创新、人才高地建设、知识产权保护和双创文化建设等重点工程，努力培育双创内生动力，推进大众创业万众创新向更大范围、更深程度、更高层次发展。到2020年，新区高新技术企业达到350家，科技型企业数达到1000家。（指挥长：杨立杰；副指挥长：李洁；牵头单位：科创局）

????13.推进智慧城市建设工程。进一步推进和完善网络信息基础设施、基础信息资源库、信息共享基础设施建设，搭建政务信息资源共享交换平台；智慧生活围绕市民对健康医疗、教育文化等方面需求，创新服务模式、丰富服务内容，打造普惠宜居、以人为本的智慧生活环境；智慧治理聚焦城管、市场监管、安监、环保、消防等重点领域，加强互联感知、数据分析和智能决策技术的应用，完善和提升新区信息化支撑平稳运行和突发事件处置的机制和能力；智慧政务重点推进涵盖网络、资源、平台等内容的政务一体化，实现政府资源整合、流程优化和业务协同，促进行政审批制度改革和简政放权。（指挥长：秦淑斌；副指挥长：杨云峰；牵头单位：运行局；）

????14.实施内陆开放高地建设工程。充分发挥新区区位优势，一体化推进重庆自贸试验区和中新示范项目建设，发挥开发开放引领作用，进一步融入“一带一路”建设，全面提升内陆开放的质量和水平。打造内陆国际物流枢纽和口岸高地，做强东向开放通道。大力发展航空、铁路、公路等多方式运输。完成果园港区工艺升级和智慧港口建设，把果园港建设成为内陆开放型口岸、国际物流枢纽和大宗商品交易中心“三合一”的现代化枢纽港和长江上游“港城明珠”。推动服务贸易质量提升，促进服务贸易与生产性服务业融合发展，突出抓好保税展示交易、跨境结算等服务贸易重点专项工作。（指挥长：杨立杰；副指挥长：谢静、杨云峰、段灿东；牵头单位：自贸办、运行局、城管局）

????15.实施生态经济工程。发展生态旅游。培育形成精品生态休闲旅游线路，依托照母山森林公园、园博园等大型公园和江河滨岸带，借助龙王洞山现有观光旅游基础及其靠近城市、空气清新、生态环保等优势，合理规划布局都市生态休闲旅游路线和项目工程，积极培育都市生态休闲旅游产业。完善生态旅游景区公共服务设施建设，丰富旅游生态和人文内涵。推进生态文化产业。大力推进生态文化作品创作和生态文化产业发展，打造一批体现两江新区地域特色的生态文化品牌。加快生态文化旅游业、休闲娱乐业、会展和节庆生态文化产业的发展，大力发展以宜居宜业和绿色发展为题材的影视、音乐、书画、文学艺术等精神文化产业，发展培训、咨询、论坛、传媒、网络等信息文化产业。鼓励投资生态文化产业，从吃、住、行、游、购、娱等方面开发具有地域特色、民族特色、生态内涵和市场潜力的文化产品和服务项目，提高生态文化产品生产的规模化、专业化和市场化水平。到2020年，全区旅游产值达到87亿元，年均递增15%以上，打造旅游项目40个。（指挥长：汤宗伟；副指挥长：刘峰、刘成勇；牵头单位：招商合作局（招商集团）、市场监管局；责任单位：社发局）

????（三）坚持共建共享，大力构建绿色生活方式

????落实“加快构建政府企业公众共治的绿色行动体系”精神，坚持共建共享，广泛开展生态文明宣传教育和绿色生活行动，倡导绿色低碳生活方式，提升全社会生态文明意识，形成自觉保护生态环境的良好风尚和巨大合力。

????16.实施生态文明意识提升工程。从娃娃和青少年抓起，从家庭、学校教育抓起，引导全社会树立生态文明意识。把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容。将生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要内容，挖掘优秀传统生态文化思想和资源，创建一批教育基地，满足广大人民群众对生态文化的需求。通过典型示范、绿色创建等形式，广泛动员市民参与生态文明建设。组织好世界地球日、世界环境日等主题宣传活动。充分发挥新闻媒体作用，树立积极向上的舆论导向，普及生态文明法律法规、科学知识等，宣传先进典型，曝光反面案例，提高公众生态文明意识，形成崇尚生态文明的良好社会氛围。开展生态文明建设主题年宣传。一年一个主题，开展“提升生态文明意识”“提升城市生态环境品质”等生态文明建设主题年活动，突出重点集中宣传。到2020年，全区完成8个绿色街道创建和10个生态文明群众性示范单位创建。（指挥长：李光荣；副指挥长：王勤；牵头单位：环保分局；责任单位：各相关集团公司、街道、宣传部、运行局、教育局、建设局、城管局、社发局、机关事务中心等相关部门）

????17.实施公共节能工程。大力发展绿色建筑，进一步扩大绿色建筑强制性标准执行范围，推广BIM技术及成品住宅建设，积极发展高星级绿色建筑和绿色生态住宅小区。优先发展公共交通和推广节能与新能源交通运输装备，不断优化调整公交线路，倡导绿色出行。开展节约型公共机构建设，大力推动政府机关等公共机构节能，全面推进公共机构带头绿色办公、绿色采购，执行节能环保产品的优先采购和强制采购制度，不断提高政府绿色采购比率。到2020年，新区装配式建筑占新建建筑比重达到20%。每年新增或调整公交线路5条，全区机动化公共交通分担率达到63%，轨道交通通车里程达到全市要求。力争创建2家节约型公共机构示范单位，公共机构人均能耗降低11%。（指挥长：李光荣；副指挥长：付文元、段灿东、杨峻；牵头单位：建设局、城管局、机关事务中心）

????18.实施生态文化培育工程。深入挖掘绿色文化资源，鼓励将绿色生活方式植入各类文化产品，传承历史文脉，厚植生态文化底蕴，增强两江自信，彰显人文之美。挖掘传统优秀文化，突出两江特色优秀传统文化中的生态思想，挖掘民风民俗等蕴藏的生态文化内涵，构建具有两江特色的生态文化体系。加强历史文化名街区和文化生态的整体保护，不断强化“山城”“江城”“绿城”特色。注重生态文化引领，保护重点文化遗产，探索建设特色文化生态景区，积极推进生态文化作品创作和产业发展，推进体现两江自然与人文特色的生态文化品牌建设。（指挥长：张幼玲；副指挥长：张光明；牵头单位：社发局；责任单位：宣传部、环保分局、市场监管局）

????（四）坚持制度建设，完善生态文明长效机制

????坚持问题导向，进一步建立健全生态文明体制机制，完善“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明制度体系。

????19.实施源头严防工程。按照市委全面深化改革具体部署，贯彻执行各项年度改革任务。完善“管委会—部门—镇街（园区）—社区”四级网格化监管网络，形成全覆盖的监管体系。完善新区水、气、土壤污染防治的体制机制和技术手段。按照全市部署完善生态红线管控、污染地块土壤保护等制度。深化环评审批制度和排污许可制改革，建立以排污许可证为核心的环境管理制度。推动建立资源环境承载能力监测预警协调机制，启动资源环境承载能力监测、评价等工作，对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。完善跨界河流上下游横向生态保护补偿机制，有效保护和改善流域水环境质量。健全环境监测质量保障机制，充分运用大数据、智能化手段，为环境监测、环保监管执法提供坚实支撑。（指挥长：李光荣；副指挥长：王勤、杨云峰、唐蓉；牵头单位：环保分局、运行局、财政局）

????20.实施过程严管工程。按照全市要求完成两江新区自然资源资产管理和自然生态监管机构改革。完善水资源等资源管理制度。在全区河库深入推行河长制，进一步加强组织领导，严格考核问责，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制，为维护新区河湖库健康生命、实现河湖库功能永续利用提供制度保障。（指挥长：汤宗伟；副指挥长：孙阳、段灿东、王勤；牵头单位：国土分局、城管局、环保分局；责任单位：组织人事部）

????21.实施后果严惩工程。进一步健全行政执法和刑事司法衔接机制，加大刑责治污力度。完善环境保护督查考核机制。将负有环保职责的集团、园区、街道、部门、单位履责情况纳入督查，开展好日常督查、集中督察和专项督察，做好中央环保督察、全市环保集中督察工作，结果纳入目标考核内容并注重考核结果运用，压实生态环境保护“党政同责、一岗双责、失职担责、终身追责”。按照全市部署，逐步建立生态环境损害修复和赔偿制度。开展企业环境信用评价，建立企业环境信用“红黑名单”，在公共采购、金融支持等领域实行守信联合激励和失信联合惩戒。做好生态文明建设目标评价考核，将《重庆市绿色发展指标体系》《重庆市生态文明建设考核目标体系》予以分解落实，加强对年度评价结果的运用。加强生态环保领域的监督执纪问责，严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（中办发〔2015〕45号）和《重庆市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》（渝委办发〔2016〕48号），对履行职责不力、失职渎职的单位和个人，相关部门及时移送区纪工委监察室依纪依法严肃问责，对涉嫌违法犯罪的按程序移送司法机关处理，以严肃监督执纪问责倒逼生态环保责任落实。（指挥长：李光荣；副指挥长：王勤、李辉、岳健康；牵头单位：环保分局、办公室、纪工委监察室；责任单位：组织人事部、政法委、运行局、财政局、公安分局、检察室）

????五、保障措施

????（一）强化组织领导。成立两江新区推动长江经济带发展加快建设山清水秀美丽之地领导小组，统筹领导新区生态文明建设，研究部署实施有关工作。建立指挥长制和项目责任制，确保重点工程落实落地。各牵头和责任部门要逐条逐项制定细化措施，“定人、定责、定目标、定时间、定任务、定标准”，确保任务完成。各牵头部门应加强工作统筹协调，责任部门切实履责，加强协作，有效推动各项工作开展。

????（二）强化督查督办。区生态办、党工委管委会办公室、纪工委监察室将工作推进情况纳入重点督查范围，对推进滞后的工作开展督查督办，对因工作不力、履职缺位造成未完成目标任务的，严肃追究有关单位和人员的责任。

????（三）强化资金保障。各相关部门要加大争取区级财政支持力度，加大现有资金的统筹整合力度；各部门、单位要结合工作实际，多渠道筹集资金，确保财政投入与各项目标任务相适应。

????附件：两江新区实施生态优先绿色发展行动计划工作任务表